跨省难题互办互督省际监督探新路日前,一场名为“代表·局长面对面”的活动在广东肇庆封开县大洲镇举行,来自广东封开和广西苍梧的6位代表和13位职能部门负责人面对面就座,针对两地百姓共同关心关注的民生热点问题进行面对面问答。这是粤桂两地首次开展“代表·局长面对面”活动,同样也是粤桂省际区域合作的最新成果。
代表与行政部门负责人面谈甚至质询,都不是什么新鲜事,但发生在广东肇庆封开县的这场“代表·局长面对面”却别有洞天:与会的几位代表、政府官员不仅来自不同县域,而且是在跨省沟通。本场涉及广东、广西两省交界地带县域、政府的跨省对话,背后则是已经持续多年的粤桂省级区域合作的新进展。
同一行政区划下的与政府,沟通、协同乃至监督的平台与形式可以多种多样,但相关动作一旦跨省进行,难免需要体制机制上的进一步打通。而事实上,跨行政区划的沟通交流乃至协同治理一直多有实践,从行政机关之间、司法机关之间到现在的之间的跨省协同。跨的可能是地域之界,但实现的却远超地域、行政区划的层级。
跨省级行政区域的水污染谁来负责,两地接壤地区的道路谁来修,涉及两地的土地AG九游会登录j9入口、林地权属纠纷又该如何处理?应当说自古以来,处于行政区交界处的所谓“两不管”地带治理问题都让人头疼。近年来AG九游会登录j9入口,跨区域的省际行政协同治理、司法协同办案屡屡引发热议,而立法、监督职能的跨省协同亦不乏探索。
2023年3月,十四届全国一次会议通过修改《中华人民共和国立法法》的决定,将“协同制定地方性法规”“建立区域协同立法工作机制”正式写入法律。而在此之前,各地围绕的区域协同合作已有多元化实践,自2017年起,广东封开和广西苍梧就以开展“粤桂合作·给力”活动为平台,积极探索省际合作机制。截至目前已合建30个省际代表联络站,两地的五级代表共同驻站,推动多个省际接壤地区民生问题的解决。
《中华人民共和国立法法》授权设区的市以上开展区域协同立法,而作为职能发挥频率更密集的县级,在协同立法之外广泛开展跨省监督合作,以推动跨区域地方治理难题的解答,应当说为具体问题的解决路径开拓了新的可能性。以此番粤桂两地基层代表与政府部门负责人的面对面为例,毕竟跨越不同省域,权力隶属关系颇有辗转,但其牵涉到的问题,却是属地居民生产、生活的真问题。
如何通过代表的意见反馈更及时地传递到哪怕跨省的职能部门耳中,民生难题的及时求解,在两地的衔接机制作用下,达成了一场看似新奇、实则早应如此的与政府跨省沟通。在前述面对面活动中,封开县代表卢灼辉提出的接壤地区放养牛只推广二维码识别标志的建议,就立刻得到了封开、苍梧两县农业农村局的当面回复。借此平台,异地代表与本地政府官员、职能部门的沟通、交涉也会更常态、更自如,两地之间不仅有了沟通、有了协同,更有了彼此之间履职能力的学习与履职积极性的比拼。
上游的污染下游反馈,环保部门的对接是行政协同,两地在场的沟通则就多了一重监督和督促的公共属性。苍梧县和封开县分别在属地设立省际区域代表联络站,开展联合履职AG九游会登录j9入口,“编组进站有两地的镇、县、市、省(区)、全国代表共31名”。多地多级代表的高密度、高频次协同履职,不仅让民生难题与代表的距离进一步缩短,而且也让跨行政区划的治理难题破解的效率得以进一步提升。
深入实施区域协调发展战略,构建优势互补、高质量发展的区域经济布局,同样需要包括监督在内的全方位区域协同能勇开新路、更上层楼。“共谋、共商、共促;互提、互办、互督”,被粤桂两地省际监督所打通的,又岂止是地域的合作与交流,更是监督履职的新平台、新思路。